異國短毛

　　
　　“推進改革就涉及到利益調整，這些利益調整可能和在座的同志都有關係，因為大家既是改革的領導者、組織者、參與者，又是被改革對象。這就要求大家必須服從改革、參與改革，處理好利益關係的調整。”
　　這是今年2月11日，在省委全面深化改革領導小組第一次會議上，省委書記、省委全面深化改革領導小組組長趙正永講的一番話。
　　據瞭解，為貫徹落實黨的十八屆三中全會《決定》重要舉措，我省將改革任務細化分解為330項。今年要重點推進8個領域、35項改革任務（又細化為149個小項），併在其中精選出23項優先推進。7個多月過去了，改革取得了哪些階段性成果？還存在哪些困難和問題？下一步改革的推進方向在哪？華商報為您全面梳理。
　　優先推進的23項任務
　　1
　　統籌省級黨政群機構改革
　　核定省級行政機關各部門“三定”規定，調整規範機構設置，明確職責定位，優化工作流程，內設機構精簡7%，人員編製精簡10%。同步推進事業單位分類改革。
　　2
　　推進鎮村綜合改革
　　以解決聯繫服務群眾的“最後一公里”問題為重點，加快推進鎮村綜合改革，合理調整鎮村規模，強化鄉鎮綜合職能，創新農村管理體制。
　　3
　　深化國資國企改革
　　逐步提高省屬國有資本證券化率。鼓勵國有企業和民營企業開展相互參股、控股和資產收購等多種活動，引導民營企業參與省、市國有企業的改製重組。
　　4
　　推進民用水、電、氣階梯價格改革
　　完善居民用電階梯價格改革，啟動實施居民用水、用氣階梯價格改革，確保居民基本需求，引導居民合理、節約消費。
　　5
　　保障房管理體制改革
　　規範和落實我省租賃型住房的並軌管理。探索構建保障性租賃住房、共有產權房、商品房相結合的住房保障和供應體系。制定陝西省保障性住房資產管理辦法。
　　6
　　整合縣以下市場監管體制
　　積極整合縣以下工商、質監、食品藥品和農產品質量安全等監管力量，構建統一規範、全程監管的市場監管體制。
　　7
　　創新西咸新區發展體制機制
　　理順西咸新區管理體制，及時調整和完善現有規劃，合理劃分功能分區，提升產業發展質量，研究出台支持西咸新區建設政策措施。
　　8
　　積極探索金融支持新型城鎮化發展體制機制
　　積極探索多元化、可持續投融資模式，創新金融產品，吸引社會資本，為加快城鎮基礎設施和公共服務設施建設提供資金保障。
　　9
　　健全政府債務管理和風險預警機制
　　對政府負有償還責任債務逐步實行預算管理，對政府負有救助責任的其他相關債務實行收支計劃管理；繼續清理規劃融資平臺公司，建立債務風險預警機制、財政懲戒機制和債務管理考核制度。
　　10
　　抓好省直管縣改革試點
　　在神木、府谷先行開展省直管縣試點，減少行政層級，擴大管理權限，理順條塊關係，激發創新動力。適時擴大省直管縣試點範圍。
　　11
　　深化科技資源統籌改革
　　健全科研機構和高等院校技術轉移制度體系，完善科技成果轉化股權激勵機制，推進應用型技術研發機構市場化、企業化。
　　12
　　建立大氣污染防治區域聯動機制
　　積極推進大氣污染監管“網格化”管理和污染源在線監測第三方運營機制，形成污染防治區域聯動機制。
　　13
　　積極構建開放型經濟新機制
　　加快研究制定我省建設絲綢之路經濟帶新起點和內陸改革開放新高地規劃和實施方案。
　　做好陝西（西安）絲綢之路經濟帶自由貿易園區申報工作。
　　14
　　加快農村承包地確權登記頒證
　　制定出台《陝西省農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案》，加快推進農村承包地確權登記頒證工作。
　　15
　　整合和統籌使用涉農資金
　　出台方案，對涉農資金項目分類管理，減少、合併對市縣涉農專項轉移支付項目，增加一般性轉移支付規模和比例。
　　16
　　擴大公民有序參與立法途徑
　　將公眾參與作為地方立法的必經程序，建立健全立法論證、聽證、評估機制，完善公佈立法草案的工作機制。
　　17
　　健全完善協商民主制度
　　事關我省改革發展的重大事項決策，廣泛聽取省級各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見。
　　18
　　推動省屬文化企業整合重組和融合發展
　　19
　　促進城鄉義務教育均衡發展
　　建立和完善區域內義務教育校長教師定期交流輪崗機制，推進義務教育免試就近入學，試行學區制和九年一貫對口招生。
　　20
　　深化醫葯衛生體制改革
　　以縣級公立醫院綜合改革為突破口，以緩解看病難看病貴、建立基本醫療衛生制度框架為目標，不斷深化醫葯衛生體制改革。
　　21
　　深化幹部選拔任用制度改革
　　22
　　完善黨風廉政建設責任制
　　研究起草相關規定，細化黨委主體責任、紀委監督責任，使黨委、紀委履職有所遵循。
　　23
　　認真落實中央全面深化改革年度各項改革任務
　　【改革進展】
　　出台完善城鄉居民基本養老保險等十多項惠民政策
　　中央反覆強調，改革要堅持從具體問題抓起，要把惠民生的改革舉措往前排。
　　■我省出台《陝西省促進農村居民收入倍增規劃》，完善城鄉低收入群體基本生活費用補貼與物價上漲掛鉤聯動機制。
　　■加快教育體制改革，制定《關於深化改革推進高等教育內涵式發展的意見（2014-2020年）》和《關於深入推進義務教育學校校長教師輪崗工作促進義務教育均衡發展的意見》。
　　■深入推進醫療衛生體制改革，下發《關於深化縣級公立醫院綜合改革實施意見》，醫療救助縣級一站式服務達到100%。
　　■健全和完善全省民生兜底政策，推動社保制度由補缺型向適度普惠型轉變，先後出台了增加失業保險金、完善城鄉居民基本養老保險、企業職工死亡後發放撫恤金、提高學前一年免費教育補助標準、提高新農合補助和推行居民大病保險試點等十多項惠民政策。
　　健全幹部選拔任用制度 有序推進紀檢體制改革試點
　　■在黨的建設制度改革領域，制定出台《關於市縣黨政幹部在工作地安家的意見》和《對新提拔領導幹部實行個人重大事項、家庭財產申報備案的意見》，印發《省直機關公務員年度考核末位查究辦法》和《關於加強基層幹部管理做好服務群眾工作的意見》，進一步健全幹部選拔任用制度。
　　■出台《關於落實黨風廉政建設黨委主體責任的意見》、《關於開展查辦腐敗案件體制機制改革試點工作的實施意見》，研究制定《關於落實黨風廉政建設紀委監督責任的意見》，紀檢體制改革試點有序推進。
　　【存在問題】
　　仍有部門局限自身利益 推諉觀望
　　我省新一輪改革在推進過程中也存在一些突出困難和問題，仍有部門局限自身利益，推諉觀望。
　　各領域各部門改革進展還不平衡，改革的力度強弱不一、步伐參差不齊。有些部門和單位與中央和省委要求相比，行動遲緩，改革慢半拍。
　　不願改、不想改、不會改的問題依然存在。比如，鎮村綜合改革涉及利益調整，在調查中發現，一些縣認為減少一個鄉鎮就要減少一些幹部職數，以幹部難以安排為藉口拖延、放緩改革。此外，上下左右之間銜接運轉不夠順暢，改革的協同性和針對性還不強，改革內容碎片化，日常工作改革化。而新一輪改革，是全面深化改革，其深度和廣度決定了改革涉及方方面面，與所有人都有關係。如省上出臺省直機關公務員末位查究制度，只要是機關幹部，都受這個紀律約束，今後要少犯錯誤、不犯錯誤。
　　【下步行動】
　　實施居民收入倍增規劃 推動建立我省不動產統一登記制度
　　■進一步完善社會保障制度和就業創業工作機制。實施居民收入倍增規劃，加快收入分配製度改革。加快公立醫院改革，鼓勵社會辦醫。加快建立政府購買服務機制。創新社會治理機制。
　　■大力推進戶籍制度改革，健全農業轉移人口市民化推進機制，擴大擴權強鎮試點範圍，支持西咸新區創新城市發展模式，加快新型城鎮化步伐。穩妥推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作。
　　■推動建立我省不動產統一登記制度。健全生態破壞舉報懲處制度，積極推動排污權有償使用試點。以關中地區治污降霾為重點，建立區域大氣質量監測網絡和應急響應體系，加快形成污染防治區域聯動機制。
　　組建秦農銀行 年底前完成市縣政府機構改革
　　■深入推進國資國企改革，出台新一輪促進非公經濟發展的措施，大力發展民營經濟。研究制定我省財稅體制改革方案，繼續搞好“營改增”試點。以壯大地方金融機構實力為目標推進金融改革，組建秦農銀行和金融資產管理公司。以打造絲綢之路經濟帶新起點為突破口，加快構建開放型經濟新體制。
　　■繼續簡政放權，將省級取消和下放的審批量減少三分之一以上。年底前完成市縣政府機構改革，加快事業單位分類改革和鄉鎮綜合改革。積極穩妥地推進公務用車制度改革。
　　省委全面深化改革領導小組下設8個專項小組
　　（專項小組組長由省委常委擔任）
　　一、政府機構職能和事業單位改革專項小組
　　二、經濟體制和生態文明體制改革專項小組
　　三、農村改革專項小組
　　四、民主法制領域改革專項小組
　　五、文化體制改革專項小組
　　六、社會體制改革專項小組
　　七、黨的建設制度改革專項小組
　　八、紀律檢查體制改革專項小組
　　本版稿件由華商報記者 杜鵑 採寫
　　（原標題：今年的重點改革任務我省進展咋樣(圖)）